水利部關(guān)于印發(fā)推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見的通知

　　水規(guī)計[2015]321號

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)重要講話精神，2015年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合啟動了海綿城市建設(shè)試點工作。為進一步指導(dǎo)和推進海綿城市建設(shè)水利工作，充分發(fā)揮水利在海綿城市建設(shè)中的重要作用，我部研究提出了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　水利部

　　2015年8月10日

　　附件：

水利部關(guān)于推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)重要講話精神，2015年財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合啟動了海綿城市建設(shè)試點工作。河湖水系和地下水系統(tǒng)是海綿城市建設(shè)的重要組成部分，水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容。為指導(dǎo)和推進海綿城市建設(shè)水利工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識水利在海綿城市建設(shè)中的重要作用

（一）海綿城市是以低影響開發(fā)建設(shè)模式為基礎(chǔ)，以防洪排澇體系為支撐，充分發(fā)揮綠地、土壤、河湖水系等對雨水徑流的自然積存、滲透、凈化和緩釋作用，實現(xiàn)城市雨水徑流源頭減排、分散蓄滯、緩釋慢排和合理利用，使城市像海綿一樣，能夠減緩或降低自然災(zāi)害和環(huán)境變化的影響，保護和改善水生態(tài)環(huán)境。海綿城市建設(shè)以水為主線，以城市規(guī)劃建設(shè)和管理為載體，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，增強城市水安全保障能力和水資源水環(huán)境承載能力。

（二）目前，城市水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、水災(zāi)害加劇等水安全問題日益凸顯。一些城市洪澇水宣泄不暢，河湖、濕地萎縮嚴(yán)重，河湖水生態(tài)空間被嚴(yán)重擠占，不透水面積不斷增加，水體黑臭現(xiàn)象頻繁發(fā)生，雨洪資源利用程度低，地下水超采和水土流失問題嚴(yán)重，應(yīng)對干旱和突發(fā)水事件能力低。開展海綿城市建設(shè)是有效解決城市水安全問題，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

（三）城市河湖水系和地下水系統(tǒng)是蓄積、調(diào)節(jié)和凈化雨洪徑流的主要場所，是保障海綿城市建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項措施發(fā)揮系統(tǒng)治理效益的重要基礎(chǔ)。完善城市防洪排澇體系，統(tǒng)籌調(diào)控流域上下游、城市建成區(qū)內(nèi)外洪澇水，合理安排洪澇水出路，是提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的重要措施。加強城市河湖綜合整治和水系連通，保護地下水系統(tǒng)，實施水生態(tài)修復(fù)，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要支撐。強化節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源，加強雨水、再生水等水源利用，是提高城市水資源承載力的重要舉措。提高城市水管理能力，規(guī)范城市水資源管理和河湖水域管控，是建設(shè)海綿城市的重要保障。

二、推進海綿城市建設(shè)水利工作的總體思路

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以提升城市防洪排澇、供水保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以城市河湖水系和水利工程體系為依托，以加強城市水管理為保障，協(xié)同海綿城市建設(shè)其他措施，共同構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為促進城市水生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（五）基本原則

——尊重規(guī)律，因地制宜。綜合考慮城市地形地貌、降水徑流、水資源、洪澇災(zāi)害、河湖水系分布等自然地理特點，以及城市功能定位、發(fā)展建設(shè)布局、水利基礎(chǔ)設(shè)施等因素，堅持問題導(dǎo)向，合理確定海綿城市建設(shè)水利工作的目標(biāo)、指標(biāo)和對策措施，推動城市發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

——科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。將海綿城市建設(shè)水利措施和要求，統(tǒng)一納入城市規(guī)劃藍圖，強化與流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃等的銜接，發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、城市建成區(qū)內(nèi)外、地表水與地下水、防洪排澇與雨水利用的關(guān)系，科學(xué)布局海綿城市建設(shè)，確保發(fā)揮系統(tǒng)治理效益。

——保護優(yōu)先，綜合施策。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，加強城市河湖水域和地下水保護，維持城市良性水循環(huán)所必要的空間，促進綠色生態(tài)城市發(fā)展。統(tǒng)籌各類治理措施，自然和人工措施相結(jié)合，注重措施的實用性、經(jīng)濟性和創(chuàng)新性，綜合治理，發(fā)揮連片效應(yīng)。

——依法管理，創(chuàng)新機制。堅持依法行政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》《水土保持法》及《河道管理條例》等法律法規(guī)，加強城市水管理，創(chuàng)新水管理機制，完善海綿城市建設(shè)體制機制。加強城市水資源、河湖水域及岸線、水利工程管理和洪水及供水風(fēng)險管理，提高城市水管理能力和水平，強化水資源水環(huán)境承載力的剛性約束。推行政府和社會資本合作的建設(shè)運營模式，激發(fā)市場活力。

（六）總體目標(biāo)。以城市河湖水域及岸線管控和綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護與水生態(tài)修復(fù)、水土保持、水管理能力建設(shè)為重點，逐步構(gòu)建“格局合理、蓄泄兼籌、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)”的海綿城市建設(shè)水利保障體系，增強城市防洪排澇、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境等水安全保障能力，與其它海綿城市建設(shè)項目和措施統(tǒng)籌銜接，提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

（七）水利主要指標(biāo)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定海綿城市建設(shè)水利工作的目標(biāo)指標(biāo)，促進各項水利工作協(xié)同推進。水利主要指標(biāo)如下：防洪標(biāo)準(zhǔn)、降雨滯蓄率、水域面積率、地表水體水質(zhì)達標(biāo)率、雨水資源利用率、再生水利用率、防洪堤達標(biāo)率、排澇達標(biāo)率、河湖水系生態(tài)防護比例、地下水埋深、新增水土流失治理率。指標(biāo)釋義詳見附件。

三、海綿城市建設(shè)水利工作主要任務(wù)

（八）制定海綿城市建設(shè)實施方案。加強與財政、住建等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)總體布局和目標(biāo)指標(biāo)，因地制宜制定海綿城市建設(shè)實施方案。研究提出重點水利措施和項目，構(gòu)建海綿城市建設(shè)水利保障體系。加強海綿城市建設(shè)的水利技術(shù)支撐，提出城市河湖水系重要控制節(jié)點的水位、流量、水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。加強各項水利措施與城市管網(wǎng)設(shè)施及其它各類措施的銜接，發(fā)揮系統(tǒng)治理效益。

（九）嚴(yán)格城市河湖水域空間管控。嚴(yán)格城市河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線的用途管制，劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，推進確權(quán)劃界，設(shè)置必要的界樁、界碑和警示設(shè)施，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能。水資源條件好的城市，可適當(dāng)恢復(fù)和增加一定比例的水域面積，改善城市水循環(huán)條件；水資源短缺城市，可利用雨水、再生水等水源，適當(dāng)構(gòu)建有限的水域載體，嚴(yán)控人造水景觀工程。

（十）因地制宜做好河湖水系連通。根據(jù)城市水系格局和水資源條件，通過清淤疏浚、連通工程、涵閘調(diào)控、水系調(diào)度等措施，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性，完善城市防洪排澇體系，保護恢復(fù)河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動性。把握河湖水系演變規(guī)律，統(tǒng)籌考慮連通的需求和可行性，堅持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，合理有序開展城市河湖水系連通，逐步構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的河湖水系連通格局。

（十一）推進城市水生態(tài)治理與修復(fù)。統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護等目標(biāo)要求，完善城市河湖生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水，保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。推進城市河湖生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，避免盲目裁彎取直；護岸護坡盡量采用生態(tài)措施，避免河道過度“硬化、白化、渠化”；修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養(yǎng)水源、凈化水體的作用。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度。要嚴(yán)格控制地下水開采，依法劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，恢復(fù)地下水水位，防止地面沉降。

（十二）建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施。根據(jù)城市地形地貌特點、河湖水系分布、岸坡地質(zhì)條件及雨洪蓄泄關(guān)系，在滿足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當(dāng)位置，因地制宜布設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲水設(shè)施、排洪通道，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

（十三）完善城市防洪排澇體系。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)謀劃城市建成區(qū)內(nèi)外的防洪排澇工程體系，綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯場所等水利設(shè)施，提高城市防洪排澇能力。加強城市水文監(jiān)測，健全監(jiān)測站網(wǎng)，加強城市易澇區(qū)、城市河湖等洪澇水文信息監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接關(guān)系，增強雨洪徑流調(diào)控能力。加強城市防洪減災(zāi)社會管理和應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍和應(yīng)急儲備機制，健全預(yù)警預(yù)報和響應(yīng)制度，增強群眾防洪避險及自救意識，納入城市安全運行體系。

（十四）強化城市水資源管理與保護。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化“三條紅線”管理和考核。推進規(guī)劃水資源論證工作，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，切實把水資源作為城市發(fā)展、人口規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束。加強城市水資源供需平衡分析，大力推進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度。加強節(jié)水型社會建設(shè)，全面落實計劃用水和節(jié)水“三同時”制度，強化用水計量管理和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對工業(yè)用水戶及其他規(guī)模以上用水戶進行全面監(jiān)控。建立水功能區(qū)分級分類監(jiān)管體系，嚴(yán)格按照水功能區(qū)進行水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護和用途管制。規(guī)范入河排污口設(shè)置，優(yōu)化入河排污布局，對入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，清理和整治設(shè)置不合理的入河排污口。制定嚴(yán)重干旱供水應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，確保供水安全。

（十五）加強城市水源保障和雨洪利用。強化城市水源地保護和安全保障達標(biāo)建設(shè)，加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市多水源供水系統(tǒng)和聯(lián)合調(diào)度機制，增強城市供水保障能力和應(yīng)急能力。加強雨洪、再生水等水源利用，納入城市水資源統(tǒng)一配置。充分利用河道、溝渠、濕地、洼淀等蓄水功能，完善雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施，推進雨洪資源化。

（十六）做好城市水土保持與生態(tài)清潔小流域治理。加強城市開發(fā)建設(shè)過程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，執(zhí)行水土保持設(shè)施“三同時”制度，減少新增人為水土流失，促進雨水徑流源頭減排。對城市侵蝕劣地、閑置開發(fā)區(qū)、裸露土地、坡地及岸坡等采取水土保持措施，提高城市植被覆蓋率和雨水下滲能力。根據(jù)城市雨水匯流特征，以小流域為單元開展清潔化治理，通過雨水收集存儲、雨水花園建設(shè)等綜合治理措施，削減城市面源污染，提升城市生態(tài)品質(zhì)。

四、海綿城市建設(shè)水利工作要求

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要高度重視海綿城市建設(shè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各項工作責(zé)任。各城市水利（水務(wù)）部門要在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與財政、住建等部門溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，積極主動做好水利相關(guān)工作，協(xié)同推進海綿城市建設(shè)。省級水行政主管部門要加強對海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)，做好與水生態(tài)文明建設(shè)工作的銜接，同時加強與省級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。

（十八）抓好項目實施。根據(jù)海綿城市建設(shè)實施方案和目標(biāo)任務(wù)，城市水利（水務(wù)）部門要與有關(guān)部門共同細化制定實施計劃，優(yōu)化項目安排，合理確定項目實施進度。認(rèn)真做好相關(guān)項目前期工作，抓好項目組織實施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強工程質(zhì)量與安全管理。加強新技術(shù)推廣運用，做好技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新投融資機制，多渠道籌集資金，加強資金整合，積極吸引社會資本投入。

（十九）強化項目運行管理。做好水利項目運行管理和優(yōu)化調(diào)度，利用現(xiàn)代科技和信息化等手段，加強海綿城市各類措施的協(xié)同調(diào)度，充分發(fā)揮綜合效益。創(chuàng)新水利項目運行管護機制，落實工程運行管護經(jīng)費，明確運行管護機構(gòu)和責(zé)任，建立工程良性運行機制。

（二十）做好跟蹤監(jiān)測和評估考核。完善城市水文水資源監(jiān)測體系，加強對城市水循環(huán)系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測。根據(jù)海綿城市建設(shè)的考核目標(biāo)和城市水循環(huán)系統(tǒng)監(jiān)測成果，加強水利措施的效果評估工作，對水利措施提出調(diào)整和完善建議。與有關(guān)部門共同對海綿城市建設(shè)的實施效果進行考核評估，對相關(guān)技術(shù)的適用性進行分析評價。做好海綿城市建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，完善相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。